За хороший труд россиян премируют 2 млрд рублей

Несколько недель назад правительство утвердило правила заключения соглашений «между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Р

Несколько недель назад правительство утвердило правила
заключения соглашений «между федеральным органом исполнительной
власти и высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ о предоставлении субсидии федеральному бюджету из
бюджета субъекта РФ». Ничего подобного практика межбюджетных
отношений ранее не знала. Прежде не регионы спонсировали
федеральный центр, а наоборот, государство оказывало им
финансовую поддержку по целому ряду направлений, в первую очередь
– в области социальной политики. Теперь, как видим, вводится
диаметрально противоположная практика.

«Нет никаких сомнений, что у нас в виде субсидий хотят забрать
профицит, чтобы использовать его на поддержку проблемных компаний
и рефинансирование их долгов», – заявил по этому поводу источник
в правительстве Москвы.

Вероятно, с целью подсластить горькую пилюлю правительство
решило наградить 20 наиболее благополучных регионов (имеющих
бюджетный профицит, и в будущем, видимо, доноров госказны)
«премией» за хорошую работу. Суммарный размер вознаграждения – 2
млрд руб., т. е. по 100 млн руб. на каждый регион. (Список 20
счастливчиков см. в справке. – Прим. КМ.RU).

«Уже в текущем году 20 субъектов Федерации, добившихся высоких
темпов, получат в общей сложности 2 млрд руб. из федерального
бюджета как поощрительный бонус», – заявил премьер-министр
Владимир Путин на заседании правительства, где обсуждалась
эффективность работы региональных властей.

Напомним, что разработкой свода критериев эффективности, по
которым Кремль оценивает глав регионов, занимался тюменский
губернатор Владимир Якушев. Среди главных оценок – рост доходов
населения, состояние системы образования, здравоохранения, ЖКХ,
уровень инвестиционной привлекательности территории.

«Чем активнее регион внедряет у себя новые подходы, тем выше
там уровень зарплаты врачей, учителей, тем лучше качество
оказываемых гражданам социальных услуг, – отметил глава
правительства. – То есть рекомендованные федеральным
правительством модели являются обоснованными, и практика это
подтверждает».

 

При этом Путин подчеркнул, что федеральный центр не
пытается диктовать субъектам, как они должны исполнять
собственные полномочия, поскольку по Конституции это – зона их
личной ответственности.

Однако, по оценке правительства, главы регионов не всегда
рационально хозяйствуют в вверенной им «зоне». Как сообщил
премьер, в прошлом году из средств региональных бюджетов было
неэффективно потрачено около 440 млрд руб.; это – почти 10% от
общей суммы расходов.

Путин подчеркнул, что при «более эффективном проведении реформ
эти средства могли быть направлены на повышение оплаты труда
работникам бюджетной сферы или на инвестиции». Он также добавил,
что многие регионы до сих пор не приступили к проведению реформ
«реально, а не на бумаге».

В частности, по его словам, по итогам 2007 года только в 7
субъектах Федерации полностью введены страховые принципы оплаты
медицинской помощи, только 26 регионов завершили переход на
нормативно-подушевое финансирование школ, а также посетовал на
волокиту в согласовании строительных проектов.

«По-прежнему разрешения на строительство приходится ждать по
полгода, а то и больше. При этом в 10 регионах этот срок даже
увеличился», – отметил Путин. По его словам, в Ставропольском
крае этот срок составляет 7 месяцев, а в Саратовской области – 1
год.

Сколько реально получит каждый регион-передовик, пока
неизвестно. Согласно постановлению правительства «гранты
выделяются в форме дотаций из федерального бюджета, их размер
рассчитывается по специальным формулам, оценивающим показатели
деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по уровню
эффективности или динамике эффективности». Размер гранта не может
составлять менее 5 млн руб. Если 2 млрд руб. распределят поровну,
то получится по 100 млн руб. «на нос».

Эксперты считают, что в ситуации финансового кризиса для
многих регионов главной задачей сегодня является вопрос – как
выжить, а не как завершить у себя реформу системы ЖКХ (что
является одним из критериев для получения бонуса). Руководства
целого ряда территорий, верстая бюджеты на будущий год и
предстоящую трехлетку, вынуждены сокращать региональную казну на
10-20%. Так, в лидере списка передовиков, Тюменской области, не
знают, как компенсировать выпадающие нефтяные налоги на 10 млрд
руб. В Свердловской области сокращают расходы бюджета почти на 40
млрд руб. и признаются, что не смогут повысить региональным
бюджетникам зарплату. Руководство Челябинской области говорит о
заморозке планов по монетизации льгот. Даже в благополучной
прежде Москве запланированные доходы бюджета сокращают на 100-200
млрд руб.

Судя по всему, кризис настолько сильно ударил по регионам, что
в некоторых из них грядущий финансовый коллапс даже подавил
«страх» руководства перед федеральным центром.

Так, президент Татарстана Минтимер Шаймиев в своем
внеочередном послании к национальному Госсовету признал, что
«кризис уже затронул татарскую экономику – заметно снизилась
капитализация компаний, отдельные группы предприятий столкнулись
со значительным сокращением спроса». Причину проблем он увидел в
действиях государства в лице государственных банков, которые,
получив кредиты под 8%, кредитуют реальный сектор под 18-20%.
Затронул Шаймиев и недавнее президентское послание, поддержав
идею укрепления федерализма, но со своей ремаркой, из которой
следовало, что сильное государство – это сильные регионы. В
вышеописанном же соглашении о разграничении полномочий с
Федерацией Татарстан увидел только тенденцию к сокращению
полномочий региона, и потому Шаймиев заявил, что хочет договор
пересмотреть.

 

Поддерживает соседа и президент Башкирии Муртаза Рахимов, о
чьем противостоянии с Кремлем и попытках разыграть национальную
карту для удовлетворения личных амбиций KM.RU писал уже
неоднократно.

Эксперты не исключают, что в нынешних условиях система оценки
эффективности работы властей на местах может помочь центру
угомонить регионалов. Ведь, по сути, умелое управление этим
инструментом дает Москве право ставить вопрос о целесообразности
тому или иному лидеру субъекта РФ занимать свой пост.

 

После заседания правительства стало известно и еще об одной
надстройке в механизме сдерживания «пара» на местах –
формировании новой правительственной комиссии по региональному
развитию, которую может возглавить лично премьер Путин.